Es un sistema de gestión global a corto, medio y largo plazo que establece un Plan de Acción con unos objetivos ambientales, económicos y sociales que buscan mejorar la sostenibilidad del municipio y la calidad de vida de los ciudadanos. Estos objetivos se evalúan periódicamente a través de un foro en que hay representados entidades y asociaciones vecinales.


La Agenda 21 es uno de los cuatro documentos básicos surgidos de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro el 1992. Un programa de acción a nivel internacional que tendría que permitir lograr el desarrollo sostenible, en su triple derramando económica, social y ambiental.

La influencia del documento de la Agenda 21 en el impulso de las Agendas 21 Locales es particularmente relevante. La importancia de la contribución del mundo local al desarrollo sostenible está reconocida en el capítulo 28 del documento aprobado en Río de Janeiro, el cual establece la Agenda 21 Local como uno de los instrumentos básicos que tienen que desarrollar las comunidades locales -con una amplia participación de sus ciudadanos y de los sectores económicos y sociales- para encaminarse hacia este ideal de desarrollo.

Carta de Aalborg 1994 y los Compromisos de Aalborg (2004)

La Carta de Aalborg fue aprobada por los participantes en la Conferencia Europea sobre Ciudades y Villas Sostenibles, que tuvo lugar a Aalborg, Dinamarca, del 24 al 27 de mayo de 1994, bajo el patrocinio conjunto de la Comisión Europea y de la Ciudad de Aalborg, y organizada por el Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales (ICLEI). La responsabilidad de elaborar el borrador de la Carta fue tomada por la ICLEI y compartida por el Ministerio de Desarrollo Urbà y Transporte del Estado Federal de Renania del Norte-Westfalia (Alemania). La Carta refleja las ideas y redacciones de muchos col¿laboradors.

La Carta de Aalborg fue firmada inicialmente por 80 autoridades locales europeas y 253 representantes de organismos internacionales, gobiernos nacionales, instituciones científicas, consultores y particulares. Al firmar la Carta, ciudades, villas y países europeos se comprometieron a entrar dentro de los procesos Agenda 21 Local y a desarrollar planes de acción a largo plazo hacia la sostenibilidad, e iniciaron la Campaña Europea de Ciudades y Villas Sostenibles.

El borrador de la Carta fue discutido por más de 600 participantes en los 36 talleres de la Conferencia de Aalborg. Muchos de sus comentarios y sugerencias fueron incorporados al texto final. Sin embargo, el Grupo Editorial de la Carta observó que numerosas propuestas de enmienda básicas y sustanciales merecían una consideración y discusión más profunda y no podían ser simplemente incluidas como tema para ser publicado. Por lo tanto, se propuso que la revisión de las enmiendas sugeridas fuera una tarea de la Campaña de Coordinación, la Carta más desarrollada y enviada a los participantes en la Segunda Conferencia Europea sobre Ciudades y Villas Sostenibles, a celebrarse a Lisboa, Portugal, en septiembre de 1996.

Desde la aprobación de la Carta de Aalborg, se llevaron a cabo en las Islas Baleares varias iniciativas para la implantación de Agendas Locales 21.

El año 1995, el Ayuntamiento de Calvià empezó a trabajar en este sentido, aprobando la Agenda 21 en 1997, y el Consejo Insular de Menorca elaboró un Plan de Desarrollo Sostenible de ámbito insular enmarcado dentro de la declaración de la isla Reserva de la Biosfera. El año 1996, el Gobierno Balear (con el programa ECOTUR) impulsó la realización de diagnósticos ambientales y planos de acción a seis destinos turísticos de las Islas Baleares. El año 1999, se aprobaron los planes de acción ambiental de Sant Antoni de Portamany y de Fornells. En los últimos años, tanto el Gobierno de las Islas Baleares como los consejos insulares han propiciado que los ayuntamientos de todas las islas empiecen los procesos de Agenda 21. A día de hoy todos los ayuntamientos de las Baleares ya han firmado la Carta de Aalborg.

Por este motivo, en la tercera Conferencia Europea de Ciudades Sostenibles, reunida en Hannover a enero de 2000, se formuló la necesidad de normalizar y regular las iniciativas de Agendas Locales 21, así como de dotarlas de un apoyo administrativo.

La gran importancia de estas iniciativas, tanto municipales e insulares como del Gobierno de las Islas Baleares, para la implantación de Agendas Locales 21, se tiene que completar con el hecho que, tanto a nivel de las Islas Baleares como otros lugares del mundo, se ha producido una gran dispersión y diferencia de contenidos en los diversos documentos que se han denominado Agendas Locales 21.

El Decreto 123/2002

Con el Decreto 123/2002, de 4 de octubre (BOIB n.º 123 de 12 de octubre de 2002), sobre la implantación de la Agenda Local 21 en los municipios de las Islas Baleares, la comunidad autónoma de las Islas Baleares sobresalió, a nivel nacional, e incluso europeo, como pionera en la plasmación normativa de los acuerdos surgidos en diferentes foros internacionales respecto a la necesidad de fomentar la implantación de esta trascendental herramienta por parte de los diferentes entes locales en orden a la ejecución de políticas ambientales adecuadas en los ámbitos estatal, autonómico y municipal.

En definitiva, el Decreto 123/2002 constituye una pasa fundamental hacia solucionar la gran dispersión y diferencia de contenidos en los diversos documentos que se han denominado Agendas Locales 21 producida tanto en las Islas Baleares como otros lugares del mundo, por un lado, favoreciendo la aplicación de la Agenda Local 21 en los municipios y núcleos de las Islas Baleares, y, por la otra, normalizando y regulando las iniciativas de Agendas Locales 21, así como dotándolas de un apoyo administrativo, siempre respetando la autonomía de los entes locales así como la voluntad de poner en marcha el proceso de implantación de una la Agenda Local 21.

En este sentido, la Ley 6/1999, de 3 de abril, de las Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares y de medidas tributarias (BOIB N.º 48 de 17 de abril de 1999), ya preveía, en su Disposición adicional octava, que el Gobierno de las Islas Baleares aprobaría las medidas necesarias para favorecer la aplicación de la Agenda Local 21 en los municipios y núcleos de las Islas Baleares, de acuerdo con el Programa 21 de la Conferencia de Rio (1992).

A estas alturas y dada la situación del proceso de implantación de la Agenda Local 21 en las Islas Baleares, está previsto un nuevo decreto que regulará especialmente aquellas Agendas que ya están en fase de ejecución de proyectos, sugeridos por el Foro Ciudadano y que el punto capital a observar tiene que ser la sostenibilidad de las actuaciones a emprender, para mejorar, a la vegada, la sostenibilidad del municipio.

La Agenda Local 21 en Sant Antoni de Portamany

El primer Plan de acción de nuestro municipio entró en funcionamiento en 1999. Años después, al 2005, se propuso una modificación para un nuevo Plan, pero no fue hasta el año 2008 cuando se modificó sustancialmente.

Actualmente, el Plan de Acción, modificado al último Foro Ciudadano y aprobado posteriormente por el Plenario, ha quedado reducido a 13 proyectos, coincidiendo con el compromisos de Aalborg+10, a la espera que en la siguiente convocatoria se pueda aprobar y elevar al Comité Insular de la Agenda Local 21 (Consejo Insular) para su posterior validación en la Red Balear de Sostenibilidad (Gobierno Balear). El objetivo de este nuevo Plan es hacer más pragmáticos los proyectos, así como obtener una respuesta a corto plazo de su viabilidad.